1.1概括问题

一.提问方式

（一）概括问题

对新时代的“新工人”所面临的种种问题进行归纳

（二）概括主要问题

根据给定资料，概括当前我国城市公共文化设施建设中存在的主要问题。

（三）变形-有条理

对新时代的“新工人”所面临的种种问题进行归纳。(（1）全面、准确；（2）条理清楚；（3）不超过300字。)

二.解题思路

多角度：制度，监管，观念，技术，财政

多主体：政府，社会，个人

多领域：政治，经济，文化，生态，社会

内外因：内因，外因

如何区分问题表现和原因

1. 相关方面的有效做法是对策，相关方面的错误做法有利于找原因，相关方面的不良状况有利于找具体表现；

2. 将该信息与五大维度进行对照（制度，监管，观念，技术，财政），若属于五大维度往往归于原因，不属于往往归于表现；

3. 与核心问题进行对照，整合出问题的具体表现和原因

三.真题

(一)【主要问题】【2012 年江苏省考申论真题】

1.清冷的秋雨中，S 省 L 县某村被笼罩在一种深深的寂静之中，散建于山间、坡上的一些农家窑洞，有的已经 破落坍塌。洞前的院落有的已被种满了作物，作物的生机和村庄的寂静，形成了鲜明的对比。

村里的刘书记说，现在长住村里的有 60 多人，其中 20 多位是 65 岁以上的老人。“年轻人只有过年过节才回来， 也只有那时候村里才热闹点，平时都是冷冷清清的，连个说话的人都找不见。”

由于年轻人大都出去了，村里的公益事业很难开展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到劳力。刘书记 说：“我们也想给村里干点儿实事，但老年人思想转变不过来，还有人说自己是快要死的人了，折腾那些事干什么。 发动不起来，出工不愿意，出钱更不行。”

Y 村是 S 省新农村建设试点村。记者看到，村户间的道路都已硬化，道旁绿树成荫，广场上，篮球架、大戏台 等文体设施一应俱全；学校、卫生室、便民店等公共设施齐全。然而，即便已是上午 10 点左右，除了几个上学的 孩子、出门溜达的老人以及在便民店前下象棋的几位村民，偌大的村子里再也看不见其他人。一个村干部说，平常

留守在家的主要是小孩和 60 岁以上的老人。“新农村建设起步了，可村里人太少了，”72 岁的村民高老太对记者说， 孩子们出去是为了挣更多的钱、过上更好的生活，也是为了让他们的孩子上更好的学校、有更好的前途，作为老人 也支持。这些年农村发展得挺好，老人们在家生活也很方便，只是想到将来还是有些担心。“现在还能相互照顾， 年龄再大点就不行了。孩子在外挣钱，不可能回来照顾我们，村里乡里又没有养老院，到时候怎么办呢？”

“村里人外出打工，确实比在家里赚得多，但也让人和人之间的关系不再那么融洽了，”村民老张说，以前每 到农忙时节，四邻八舍都会互相帮忙。主家称肉打酒，忙完了农活，大伙聚在一起吃顿饭、喝几杯酒，气氛很融洽、 很快乐。“现在不同了，邻里间互相帮忙的少了，耕田、打药、插秧都得请人、雇工，一个工 50 多块钱。”

记者在好几个省的农村采访时，都有一个强烈的感觉——在工业化与城市化的双重冲击下，传统乡村的“熟人 社会”正在“陌生化”。

一些基层干部告诉记者，在来自城市的价值观念、生活方式的浸染下，传统乡村那种邻里守望、互帮互助的纯 朴乡风正逐渐消逝，农民的思想观念、生活习俗正在向城市急剧靠拢。

“如今的人情关系、社会关系、代际关系等等都有点变味儿了，”某镇政协联工委主任说，现在要组织村民开 个会很难，大家都忙着办自己的事，人都凑不拢，有时乡里组织村民们开个会，没有“误餐费”，好多人都不愿意 来。

2.中秋小长假的第二天下午，江苏某县 54 岁的村支书老胡有那么点“小郁闷”：村里修公路，工程队的人 不小心将沿线村民家种的一小片黄豆毁坏了，双方闹起来，老胡到现场做了半天工作，嘴都说干了，到傍晚才勉强 调解好纠纷。

“这种小矛盾在以往，村干部一句话就搞定了，现在居然要费那么大劲。”老胡的情绪一时难以平复，边说边 摇头，“你说这修公路也是为了村民出行方便，村里为了争取镇上支持不知费了多少心思，可到头来还得求着村民！”

老胡这个村是一个有 5000 多人的农业村，这几年道路建设跟不上需求，村民提出要修条路。村里没钱，让村 民集资很多人又不肯；村两委打了很长时间报告，好不容易才得到镇里的扶持。可自从今年 7 月道路开工，老胡和 其他 5 名村干部就没少“求人”——修路涉及农户拆迁，一些农户提出就是给补偿也不愿意拆，因为房子拆了不方 便。结果，到现在工程一直是断断续续的。

山东某县 Q 村高支书谈起村里的情况，多少有点无奈：“现在农村不好管了，各家过各家的日子。村里 5 个干 部，整天忙着治安维护和矛盾调解，再就是村民看病、孩子上学等事情，事情办不好村民会有意见，所以只能尽量 争取让大家满意。”住在村东头的村民谢大嫂说，她平常极少去村部，“就算有非常重要的事，也是路过村支书家时， 顺道过去说一声就行了，平时都不打什么交道。”

取消农业税，无疑是中国农村具有划时代意义的一次革新，它不仅减轻了广大农民的负担，而且使农村社会生 态发生悄然变化。但伴随着“催粮要款”时代的远去，村干部的权威也面临挑战。在南京市江宁区某村，村委会王 主任向记者讲述了他当村干部 16 年的感受。

“现在与过去不同了，集中村民办个事真不容易，有时候还真得求着他们。大到修桥修路，小到垃圾清理，都 要给点报酬。”王主任说，去年 9 月开工的长江引水工程，要求全村每 6 户一个水表，放置水表的池子要安置在其 中一户人家的房子边，结果有两三户不同意安置，村干部费了九牛二虎之力，还找来与这几户人家关系好的人做工 作，最后才办成。

3.沈某是 A 市 A 村农民，过去全家依靠 2 亩多耕地维持生计。5 年前，当地政府引进一家企业，以每亩 1 万元的价格征走了他家 1 亩多土地。前年，随着工业园区的扩展，又一家企业进驻村庄，他家剩余的耕地也以每亩 1.28 万元的价格被全部征走。如今，全家 8 口人虽然都是农村户口，居住在村庄里，却已身无寸地。

“两三万元的征地款，只够一家人一两年的生活。政府虽然帮助买了保险，但标准很低，男的年满 60 岁、女 的年满 55 岁才能领取 100 元的养老金。现在物价越来越高，这么低的养老金以后日子怎么过啊！”沈某说这番话时， 脸上挂着几分忧郁，失去土地以后，沈某的孩子们外出打工，他夫妻二人只能赋闲在家，守着村中的房屋。“我们 说是农民，没地；说是工人，没岗。现在是农不农，工不工。”

中部地区某县有着丰富的矿产资源，当地一家矿山企业每年缴纳的税收多达 2 亿元，一度占到全县财政收入的 四成，企业还为当地解决了数十人就业，不少村民也因矿而富。说起矿产资源开发带来的收益，地方政府领导如数 家珍。不过记者在现场采访时看到，运矿的卡车从村里经过时尘土飞扬，沿街两边房屋都积满了黄土，村里的道路 也被压得崎岖不平。

由于这一矿山的尾砂坝存在安全隐患，从去年年初开始，当地政府决定对坝下的 200 多名村民予以移民搬迁， 尽管事前地方政府做了细致的工作，但村民对搬迁安置存在不同看法，怨言纷纷。

一些村民说，企业开采矿山赚了个盆满钵满，政府财政收入大幅增长，有的人靠着矿山也发了财，可我们这些 村民并没有真正得到实惠，相反，我们的稻田、生活用水被污染了，路被压坏了，最后还闹得要背井离乡，这事搁 谁身上心里都不好受啊！

4.近年来，随着我国政府对新农村建设的重视和投入力度的加大，部分地区乡村环境得到较大改善，但是，记 者到基层走访时发现，垃圾围路围河，污水随意排放问题在农村许多地区依然普遍存在，农村垃圾治理难题亟待破 解。

在农村走访的几天里，记者眼前的乡村美景屡屡被破坏——大量垃圾随意丢弃在田头、路旁、沟渠、河流等地。

在 H 县 Z 村，露天垃圾集中填埋场已有 10 多米高，场地未见任何防护措施，附近到处是飘落的废塑料袋，旁 边就是稻田和藕田。填埋场附近的几户朱姓居民告诉记者，夏天时这里恶臭熏天、蚊蝇成灾，即使在冬天也能闻到 臭味。

在素有“国珍珠之乡”的 H 县，记者发现珍珠养殖对农村环境的破坏，已到了触目惊心的程度。H 县 W 村村民 告诉记者，珍珠养殖户受利益驱动，实行高密度养殖，过量投放鸡粪等有机肥，造成水体污染；珍珠养殖水体排出 的废水发黑发臭，未经处理直接排入沟港，导致他们无水可饮。

在 W 村，记者看到多处堆积如山的珍珠蚌肉、贝壳废弃地，过往行人掩鼻通过，恶臭难闻。据了解，H 县所属 的 C 市每年约有 6 万吨蚌肉、近 10 万吨贝壳被废弃，成为重要的污染源。

在 B 村的蛋鸡养殖小区，由于养殖密度过大和鸡粪缺乏销售渠道，小区内污水横流、气臭难闻。在临乡的生猪 养殖小区，部分粪便虽有沼气池处理，但多数粪渣进入了旁边的稻田和水库，日积月累，成了大型的露天化粪池， 污染水库。

在 P 村和 T 村，记者在村民的带领下，来到一条 3 米多宽的血色“煤水沟”前。T 村村民告诉记者，附近煤矿 的洗煤水形成的这条“煤水沟”，已经排污十几年，直通入当地的“生命水源”——沅江。村民诉苦说，“煤水沟” 的污染已使他们失去了灌溉水源，村里的 1400 多亩田，现在基本都只种植一季稻，还得靠天降水。

环保部于 2011 年 5 月底公布的 2010 年《中国环境状况公报》表明，对周边的环境状况，只有不到 6 成的农村 受访者评价为“满意”或“比较满意”。

中国人民大学农业与农村发展学院的一项调查也显示，对农业生产、生活中产生的面源污染以及工业企业带来 的各种点源污染，分别有三分之一和近 3 成受访农民表示不满意。

5.一些地方在村“两委”换届时，存在贿选、宗族势力操纵选举等情况，外加一些地区在任用干部时缺乏必要 的考察、考核，使一些知识水平差、政治素质低的人当选，为村干部腐败埋下隐患。腐败村干部大都文化水平不高， 但并不妨碍他们敛财有术，一旦案发，则往往能找出自己的“无知”之处。有村干部在忏悔书中写道：“没想到我 这个‘农民官’也能职务犯罪。”

受访基层检察官和纪检干部反映，一些地区农村账目混乱、财务管理不规范，会计手续履行不全，票据跨年度 入账，资金体外循环，“白条子”“假票据”入账情况严重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入账。如山东 发生的一起铁路补偿款案件中，几乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋发票”。

近年来，随着农村土地在市场化与城镇化进程中价值大增，“村官”手中的“隐性权力”越来越大，而“村官” 受到的制约却非常薄弱。记者调查发现，土地征用、土地开发、城中村建设和涉农资金、资源管理等领域成为涉农 职务犯罪的重灾区。

2009 年 11 月，D 市人民检察院收到 N 村群众举报，反映村干部与 D 市某公司原总经理张某等人勾结，以每亩 7000 元左右的价格“征地”，又以每亩 6 万多元转手卖给市国土局，从中侵吞巨额征地款，众多村干部从中受贿。 调查发现，2008 年至 2009 年间，张某向 N 村村干部行贿 457 万元，低价囤积千余亩村集体土地。在这起土地腐败 窝案中，25 名 D 市干部、13 名村干部参与“分肥”。

这起由“村官”贪污受贿引发的腐败窝案绝非是“村官”腐败的个案。据统计，2008 年至 2010 年某省人民检 察院累计查处涉农贪污贿赂案 256 件，406 人落网。

请你概括“给定资料 1—5”中所反映的主要问题。（15 分）

要求：全面、准确、简明。不超过 200 字。

核心问题：城乡“经济发展一体化”农村建设不到位。（3 分）

1.社会领域：劳动力缺乏，农村只剩下大量空巢老人和留守儿童，思想保守，养老问题突出。（2 分）

2.文化领域：人际关系陌生化。（2 分）

3.政治领域:(1)村干部开展工作难度大；（2 分）(2)贿选，村官贪污腐败，涉农职务犯罪严重。（2 分）

4.经济领域：地方经济发展，而农民的利益受损，没有保障，就业问题难解决。（2 分）

5.生态领域：农村生态环境遭到破坏，电源、水污染严重。（2 分）

(二)【问题+有条理】【2013年4.13联考申论真题】

材料1:

2009年，一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的年度人物。中国工人灿烂的笑容，坚毅的目光，质朴的外表，倔强的神态，为“中国制造”贴上了光亮的标签，给处于经济低迷期的世界带来了希望。

建国之初，“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和同的成长，点亮了一个时代。无论是石油开采，还是钢铁制造，各个行业都闪耀着工人的光彩，“工人老大哥”成为令人艳羡的称呼。工人成了国家和工厂的主人，这极大地激发了工人的工作热情和生产积极性。大庆的“铁人”王进喜“宁可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神，激励着工人们创造出一个又一个生产奇迹，为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。

随着时代的更替，社会条件发生了转变，生产方式进行了变更。改革开放早期，中国独有的劳动用工方式“农民工”出现了，他们是一批将外出务工作为副业的农村人口，农民工外出务工，一方面消化了农村剩余劳动力，带来的财富转移在一定程度上起到了平衡城乡差距的作用；另一方面他们以较低的劳动力成本支持着城市的工业化发展。但这种情况随着农民工群体的代际更替发生了变化，“80后”“90后”的新一代农民工客观上已经无法回到农村，他们成了新时代的“新工人”。

材料2:

“她们太没有责任心了，上班的时候还玩手机，聊天，哪像我们呀。”陈青头一扭，提高声调对着李婉芸说，李婉芸笑了笑，不做声。
这是一条小小的商业街，有可供歇脚的长凳，时近黄昏，“70后”陈青和“90后”李婉芸在此聊着天。街外，由于植被稀少，工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩，灰色的天，灰色的厂房，身着蓝色和浅灰色工装的女工们来来往往，货车和摩托车四处穿梭。这个工业区的高峰时期，曾工作和居住着8万人，但随着企业部分产能的向外转移，现在只有3万人左右了。人群的聚散，青春的过往，10年前就来到这里的陈青是目睹者，就连她自己，也是几进几出，换厂、结婚、生孩子，在生活中，她以家乡为据点，在工作中，她以这里为据点，两边穿梭，沉默又坚韧。

去年刚刚高中毕业的李婉芸是新一批的落脚者，她说她也认同陈青对她们年轻人的看法，但时代不同了，现在的选择多多啊，年轻人可没有那么好的耐性，绝大部分人的志向并不在那些单调枯燥的生产线上，不愿干了就走呗。像她这样的年轻人，如今已终成为她所在城区外来务工人员的主流。这个庞大而年轻的外来工群体的归依，正在给中国社会的发展提出越来越现实的挑战。

来自湖北荆州，现在在这个工业区一家外资企业打工的一名李姓男员工说：“我们四周是高高的围墙，还有铁丝网，戒备森严，好像监狱一样，连上厕所所都限定时间，平均一天要工作12个小时以上。”已经在广州打工7年的小王，今年25岁，也在这家厂里上班，他的话语里藏着许多无奈：“你看我们的厂房，条件好着呢。可是，一进车间，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐着，工作的时候根本没空说上一句话，得死命盯着手里的活，稍微一放松，零件从你眼前滑过，钱就从你眼前溜走了，因为我们都是计件工资。最近我总是想起卓别林的经典电影《摩登时代》，有时我会想，我们是小是和电影中的夏尔洛很像？没有多少人真正关心我们！”但是，该厂的厂长助理王先生却说：“现在的年轻工人，已与他们的父辈不同，并不满足于做工挣饯。他们大多受过初中以上教育，对自由、个人尊重越来越重视，如果无法满足他们的要求，他们马上就会跳槽。企业如果不能有一批长期忠诚的骨干，企业壮大和职工发展都很难谈得上。”

一项调查显示，当下国内仅有1%的人愿意做工人。自人评价道：“中国的工人获得了美国《时代》周刊的认同，却没有在中国获得普遍的认同。”在一些人的眼中，中国的工人，现在基本成了流水线操作者的代名词，是不需要多高技术的作业者。劳动力，不仅仅是生产要素，更是一个个有着喜怒哀乐，有着梦想和追求，有着家庭生活的活生生的人，他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要——抬头仰望星空。诺贝尔奖获得者、印度著名经济学家阿马蒂亚·森曾说过这样的一句话：“在一个走向现代化的国家中，经济发展是必然的事情。相比较于经济的发展，更为重要的事情是让更多的人——尤其是普通人，能够分享到经济发展的成果。”显然，这句话同样契合中国的实际，中国工人，需要时代的认同，需要社会的尊重，还需要有发自内心的骄傲。

请根据给定资料“1—2”，对新时代的“新工人”所面临的种种问题进行归纳。

(（1）全面、准确；（2）条理清楚；（3）不超过300字。)

1.农村：代际更替，客观上不能接纳新时代的新工人。（5 分）

2.工人：缺乏责任心，技术水平低，缺少对企业的忠诚，缺少发自内心的身份骄傲感。（5 分）

3.企业：提供的工作环境压抑，内容枯燥，强度大，薪水低。（5 分）

4.社会：缺少对工人的价值认同，尊重。（5 分）