2.2分析原因
一.提问方式
（一）分析原因和概括原因的区别
例 2009 北京申论第一题：根据给定材料，概述我国酒后驾车现象屡禁不止的主要原因？
例 2009 山东申论第二题：请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济 发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？
分析原因=材料表述的原因+考生自己的认识 概括原因=材料直接表述的原因
（二）分析特定事实产生问题的原因/分析取得成效的原因/分析应采取好的措施的原因的区别
例 2005 年广东下半年年申论第一题：分析超载超限屡治不愈的原因。【问题出现的原因】【多】
例给定资料 2 中提到河南省南阳市的“4+2”工作方法，请分 析“4+2”工作方法在基层取得成效的原因。【经验】
例 2010 年北京申论第三题：分析领导干部要多读书、读好书的原因？ 【意义】
二.解题思路
纵向：可以借助五大维度及其规范性的表达
横向：每条原因的完善表达形式 ：总概+套话+具体关键词+负面影响
例：(安全生产意识淡薄)【总概】。(个别政府部门对安全生产问题不够重视，没有承担起及时反馈信息的公共责任，没有树立起正确的政绩观)【套话】，(对事故人员的伤亡情况存在瞒报行为)【负面影响】，埋下安全隐患。
三.真题
2009 年山东第二题：
云南省丽江市“玉湖水利群体事件”过去一年多了，事发地现在情况怎样?2008 年底，记 湖的反思与经验，对以科学发展观为指导做好群众工作，有许多启迪。
2007 年 6 月 27 日上午 9 时，云南丽江玉龙纳西族自治县玉湖村近百村民，就三柬河调水补偿问题在村口聚集．准 备到县、市上访，继而堵断三柬河 14 天。丽江市委、市政府遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的 精神处理事件，玉龙县委、县政府领导带队深入群众中工作 10 多天，妥善平息了事态。
一年后，记者眼前的玉湖村一片生机：新修的弹石路穿过村庄通向雪山路边流水潺潺，游客骑着马叮当而过。 2008 年黄金周期间，旅游合作社分给村民的钱每天都有几万块！与记者谈起“玉湖水利事件”，曾参与堵水的纳西 族妇女和爱琴满脸羞愧的说：“当时真是吃了‘迷药’了 ！”
玉湖村曾经很穷，但旅游资源富集。从 2002 年起，村里兴起了牵马旅游，获利丰厚，但无序的竞争日趋激烈。 2004 年村里以“党支部+合作社”的形式探索建立旅游合作社，规范了牵马旅游，村民可从中分红，村集体也有了 积累。玉湖村党支部书记赵世军介绍。从 2003 年到 2007 年、玉湖村人均收入从 927 元猛增到 2500 元，旅游合作 社红火了，利益纷争和矛盾随之而来。合作社重视的规范经营和长远发展，村民看重的是眼前利益。
从 2007 年 4 月 18 日起，丽江市从三柬河往城区调水：按照政府制定的补偿政策：水班(以村组为单位从河流 中依次取水灌溉的班次，以小时计）“绝收一亩补一亩，减产多少补多少”。玉湖村九个村民小组中有三个没有补偿， 但部分村民认为，连下游的村社都有补偿，自己为涵养三柬河水源做出了责献，无论有没有水班，都该补偿。
据公安部门调查，调水补偿只是导火索，背后是个别不法分子企图通过不正当手段掌握基层政权，从而将村旅 游合作社、马场等集体利益归为己有。他们打着为全村争利益的幌子，蛊惑、煽动不明真相群众聚集堵截水源。
村支书赵世军反思说：“现在，我们村既抓钱，又抓各项事业协调发展!”玉龙县委书记孙文忠分析，玉湖人富 得太快，法制观念和文明素质跟不上经济发展；村社管理上，抓富裕紧、抓文明松，物质文明和精神文明不同步。 他说：“玉湖村内部矛盾的产生，是经济发展带来的发展中的矛盾，不同于传统的治安问题，是新时期人民内部矛 盾的表现。
2007 年 7 月 lO 日 12 时，三柬河水源被持续截断 312 个小时，丽江市城区供水和景观用水面临危机。面对手 持斧头、锄头、棍棒的聚集群众，玉龙县委县政府报经上级党委政府批准，对“玉湖水利事件”发生时就反复强调， 倾听群众诉求，解决群众难题。玉龙县不断召开县委常委会、书记办公会、政府常务会解决群众反应问题。 2007 年 7 月 7 日，在紧要关头，玉龙县召开了玉湖建设社会主义新农村现场办公会，决定每年安排 65 万元经费，5 年不 变，实施玉湖村纳西文化古村落保护项目。会议还决定，对玉湖村实施弹石路建设，数字化电视网络建设等支持项 目。
从事发到依法处置，县委副书记杨晓敏、县政法委书记杨福红等县领导不顾个人安危，亲自到背后组织者家中做工作，工作人员苦口婆心地进村入户，感动教育了多数群众。
记者了解到，为避免干部“走读”、脱离群众，玉龙县有一条铁的纪律；乡镇干部离开驻地，必须报县委请假。 如果县委领导下乡发现乡领导不在，而且没请假，可以对其就地免职。领导干部作风的扎实过硬，也避免处置中可 能出现的误判和草率。
如今，丽江设法财力下沉，让基层“有钱办事”，走进玉湖村党支部，党支部议事制、村两委联席会议制、民 主评议党员制度等 18 项制度全部上墙。村两委班组成员直接挂钩到村民小组，对社会治安、经济发展、环境保护 等问题包干负责。村支书赵世军说，两委班组成员从来不休双休，坚持每月上班 25 天，村民们“有事找党员、发 展靠支部”。
总结“玉湖水利事件”的教训，丽江市委书记和自兴说，近年来，基层组织弱化、社会权威结构失衡，是群体 性事件产生的体制性根源，尤其是在个别农村，基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大减。群体利益 一旦受损或遭受侵害，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，就会有组织地集体上访，群体事件难以避免。玉 龙县地处滇西北，世代居住着 10 多个民族，是省级扶贫开发重点县和革命老区县。5 年多来，靠固定资产投资拉动 全盘经济。
大建设、大开发，也带来了诸多热点难点问题和矛盾纠纷：新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与 开发商的矛盾等等。这些矛盾关系群众的现实、直接利益，具有鲜明的经济利益特征。基层干部感叹：新时期的人 民内部矛盾，光靠思想政治工作不行，还需要一定的经济手段。
回访中，基层干部们反映，由于基层的财力较弱，一些乡村仅能维持运转，社会公共服务能力弱化。玉龙县 2007 年财政收入仅有 8957 万元，为解决城市调水后白沙乡现有水资源的利用问题，需要资金 1200 万元，玉龙县除请求 丽江市解决 500 万元外，还要请财政状况较好的“邻居”古城区帮助解决 200 万元。目前，尽管丽江市的财政非常 困难，但也想方设法财力下沉，给基层“补血”，让基层“有钱办事”。
玉龙县县长和慧军感慨，“玉湖水利事件”是一面镜子——村民们从中看到了只顾眼前利益、无视国家法律的 害处，倍加珍惜眼前的安定和谐；村干部从中看到了片面发展的局限，思路变得协调科学；领导干部从中看到了创 新执政方法的必要，决策更加透明、民主。
请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什 么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？
基层组织弱化、社会权威结构失衡，是群体性事件产生的体制性根源；【制度】基层财力弱，社会公共服务能力弱化； 【财政】村民只顾眼前利益，法制观念和文明素质跟不上经济的发展，村干部对科学发展的理念认识不够到位；【观念】管理上抓富裕紧，抓文明松，执法方式落后；【管理】经济发展过程存在利益矛盾和纷争；个别不法分子的蛊惑和煽动。【观念】